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一座城市的图腾——鄱阳县“五湖连通”建设千年工程之征迁篇

来源:    2018/4/19 8:24:32     浏览次数:0

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  【一】

       梦有时候很抽象,承载着无形的希望;梦有时候又很具体,蕴含着内心的期许。

  在被征迁户的新居梦中,有一场大雨不期而至。

  春季雷雨,对于耕种的农民来说,是大自然最慷慨的馈赠,但对于居住在鄱阳县城老城区的居民来说,那历经沧桑的屋檐终究挡不住风霜,残破狭窄的窗户透不进阳光,千疮百孔的墙壁留不住温暖。

  “上雨旁风,无所盖障”,早在1000多年前韩愈就在那首古诗《面海神庙碑》中形容房屋的破旧,而这般场景却依然存在于21世纪,存在于繁华的城市深处。

  堪称原始的生活状态岂止是让居民生活在水深火热中,更让他们时刻都感受到自己与时代的脱节,仰望周边的高楼大厦,再回过头看到自己连做饭都要到室外,甚至连衣物都无处可晒,不可谓不心酸。

       因此,“搬离棚户区,住上新房子”早已成为鄱阳居民最大的梦想。

  范仲淹“九箭射东湖”的神话故事,借助饶河调的浓浓乡音更得流传,直到现今。今日的一条巷至九条巷的民居杂乱无章、破败不堪,显然与这个日新月异、焕发活力的千年古镇格格不入。

 “火灾易发地、内涝低洼地、管理的头痛地”,一句话形象地概括了这里目前的现状,也是环东湖所有棚户区生存环境的真实写照。

  房屋经年失修,交通阻塞难行,还要时时担心变天,刻刻害怕火灾,明明有着清水相依、绿带环绕的优越环境,棚户区居民却在过着水深火热的日子。

       棚户区居民的水深火热,党委、政府又岂能坐视不管?

鄱阳是一个拥有2200多年历史的千年古县,是一座拥有1067个湖泊的千湖之城。

       近年来,我县始终坚持大力度、快节奏、高质量推进老城改造和新城开发建设,规划了60平方公里60万人的中等城市精彩蓝图。

       过去一年,全县上下同心同德,攻坚克难,办成了许多以前想办而没有办的大事、干好了一批事关鄱阳未来长远发展的要事、做成了一系列干部群众热切期盼的喜事。其中,县城饶州北大道完成棚改任务即将全线贯通,环东湖棚改一期工程创下“百天百万平米”的“鄱阳规模”和“鄱阳速度”。

      料峭春风吹酒醒,重整行装再出发。我县擂响了环东湖二期棚改的战鼓。

      声声战鼓,惊醒了古饶州千年不变的等待,激起了东湖春水沉寂已久的波涛,催促着我们追赶新时代的脚步。

【二】

       3月8日上午,我县在鄱阳湖赣剧院召开棚户区改造表彰暨五湖连通改造建设动员大会。

    “五湖连通”,以“湖”为载体,围绕球场湖、东湖、韭菜湖、土湖、青山湖,全面整合鄱阳城市文化旅游资源,形成五湖连通全域旅游湖泊水系,通过“水陆并进”,形成“无处不舟舸,满城皆浪花”的独特景象,将湖泊城市的优势发挥到极致,将鄱阳建设成为“中国著名湖泊休闲度假旅游目的地”。

      会议全面总结了饶州北大道房屋征收、环东湖(城中村)棚户区改造工作经验,表彰在棚改和房屋征收工作组涌现出来的先进集体和个人,部署我县2018年棚改工作,动员全县上下再接再厉,乘势而上,推动棚户区(五湖连通)改造工作再创佳绩。

会上,市人大副主任、县委书记张祯祥强调,必须认识到位、措施到位、责任到位、保障到位,始终保持良好势头。要做好充分准备,形成立体攻势;要严守征迁纪律,不钻空子、不递条子、不拖后腿;要强化责任落实,形成棚改征迁合力。要按照干部提神,工作提效,发展提速的要求,统一思想意志、统一组织领导、统一谋划部署、统一推进调度、统一考核评价,以高度的事业心和责任感,抢抓机遇,真抓实干,确保在既定时间完成征收任务,确保社会大局和谐稳定,确保不出现重大群体事件,坚决打赢环东湖棚户区(五湖连通)改造攻坚战,为打造绿色、富裕、美丽新鄱阳,加快建设鄱阳湖东岸新兴中等城市做出新的更大贡献!

      为完成上述目标,张桢祥要求全县上下特别是各乡镇(街道)、各责任部门进一步传承棚改精神,发扬实干作风,顶着压力上,迎着困难干,深化“三点认识”、把握“四个关键”、明确“两个要求”,再创一个鄱阳棚改的新速度。

      县人大常委会主任陈振华说:“有梦有景、大气豪迈的环东湖二期棚改,铺开了万古长青的画卷,也顺应了人民对美好生活的向往。时代呼唤新一轮的精彩开局,历史将记录这更加激烈的赛场。”

       陈振华认为:“目标越接近,困难就越大。蓝图越美好,越能激发奋斗者原始的冲动。夺取环东湖二期棚改、五湖连通的全胜,开创新时代鄱阳发展的新局面,我们既要政治过硬,也要本领高强,还要有一双敢于担当的宽肩膀。”

      县政协主席占梦来表示,“五湖连通”是符合鄱阳地域特点的民生工程。鄱阳自古以来就是“城以湖为伴、湖以城添锦”,球珊湖、东湖、韭菜湖、土湖、青山湖就像五颗明珠。占梦来说,这次五湖连通工程,将把五颗“明珠”串联起来,形成一个有机整体,从上游把饶河的水引入县城,然后通过青山湖把水注入鄱阳湖,形成县城内的“小饶河”,使县城内的水流起来、活起来。“五湖连通”工程,是一项城市“双修”工程,既符合中央精神,又符合鄱阳实际,更与鄱阳人民期盼一脉相承。

  【三】

     水滴石穿。水向来被誉为生命之源、生命之力,各式形态都在讲述着历史变迁,人世沧桑。

  拆迁,在近些年被妖魔化后对很多人而言无异于洪水猛兽,让人避之不及,而县委、县政府领导却要挑战这“天下第一难”。用真情下决心扭转这一错误印象。

  要将所谓的“洪水”化为润物细无声的雨水,以水滴石穿的决心去做群众工作。在实际的工作中,县委、县政府立足区情,总结前期棚改的宝贵经验,以改善民生、践行党的群众路线为宗旨,把维护广大群众的切身利益放在第一位,坚持“一把尺子量到底,一套方案管到底,一个政策执行到底”,坚决做到阳光操作、按章评估、依法征迁,以一流的服务、一流的管理、一流的信誉,给广大市民交上一份满意的答卷!

      调查摸底是基础好的开端是成功的一半,而完善的前期准备则是开始工作的必要基础。深入征迁户家庭,全方位了解房屋的区位,面积,结构以及征迁户的家庭状况、房屋属权等基本情况。

  调查后的形势却并不乐观,就存在着十大难题:征收范围广;人口密度大;改制企业多;资金缺口大;房屋成分杂;认定难度大;居住人员乱;困难群体多;补偿期望高;群众诉求多。

据统计,2018年,全县棚改工作的重点任务是:环东湖二期、五湖连通、永福寺塔三个区域征收红线范围内征收房屋总计约2293户、2107幢,建筑面积37.1万㎡、土地面积22.9万㎡。可以预见,这些繁重而复杂问题都将是征迁工作展开的阻力,也是工作人员将要面对的巨大挑战。

    此次征迁范围广、涉及人口多,为了又好又快地推进此次征迁工作,县委、县政府专门成立了棚户区(五湖连通)改造建设指挥部,并从县直机关和乡镇抽调科级干部和一般干部500多人,组成11个专项工作组、79个征收工作组,按照既定目标,发扬不怕疲劳、连续作战的工作作风,大干快上。

  在根本摸底调查后,县委、县政府贯彻落实让利于民的基本方针,制订的征收方案从补偿、奖励、安置各方面给予被征迁户最大优惠、最人性化的关怀,充分保障被征迁户的利益,极大调动了群众支持拆迁的积极性。

在实物安置方面,县委、县政府选择就地安置,高标准建设。在货币补偿方面,价格达到了征迁户的心理预期。政府给予的临时租房、搬家等补贴,每户2000元的楼栋搬迁奖等,更是让征迁户们感受到真真切切的实惠。

  另外,针对很多征迁户担心的厚此薄彼问题,县委、县政府也给出了自己的答案——坚持“一把尺子”顺民意,绝不厚此薄彼。坚持一把尺子量到底,绝不搞前紧后松;坚持政策不变样,绝不搞因人而异、遇难则变。

       全面发动,营造气氛是重点对于很多百姓而言,纸上的文字不足以让他们正确解读政策,极容易出现理解上的偏差。

  当拆迁工作组真正与被征迁户开始沟通时,才发现情况远比预期严峻,有时候甚至还未开口就遭到无理由的辱骂推揉。

  在重重困难面前,征迁人员并没有气馁,反而将受到的挫折都化为动力,更加努力,更加耐心地去工作,一次不行就十次,将任何刁难都看成挑战。

【四】

       政治过硬,就是始终维护县委县政府的决策部署,保持政治定力、实干定力,真正认识到环东湖棚改为什么要一个战役接着一个战役打,真正认识到五湖连通的时代内涵,真正认识到如何顺应“人民日益增长的美好生活向往”。

       为进一步加快征迁力度,指挥部又增加了13个征收工作组,共计92个。自五湖连通改造工程启动后,各工作组积极践行“白+黑”、“5+2”工作机制,保持周末不休息、征迁不停歇的连续作战作风。

    “你们辛苦了!”3月13日下午,县委副书记、县长胡斌先后来到各征收工作组和指挥部各工作组办公地看望慰问,并与工作人员亲切交谈。当听到第一户征迁户签约的消息后,胡斌微笑着说,希望指挥部的全体工作人员再接再厉,鼓足干劲,按照县委、县政府的安排部署圆满完成征迁任务。

       就如何做好下一步征迁工作,胡斌强调,征收组全体工作人员要继续耐心、有心、用心地做好被征迁户的思想工作,继续发扬连续作战、不怕苦、不怕累的工作作风,勇于担重任,打好征迁这场攻坚战,坚决完成县委、县政府交给大家的征迁任务。

   “我们有理由相信,通过“五湖连通”棚户区改造,‘洗心革面’之后的中国湖城将会迎来颜值的最高峰,鄱阳人民的生活也必将迎来品质的大提升”。

       指挥部每晚定期召开指挥长会议,研判、部署当前征迁工作。各片区不定期召开工作会议,推动征迁工作顺利推进。同时,各工作组分工明确、相互协作,一旦遇到困难,现场调查解决,有力推动了征迁速度。

       征迁人员将个人置之度外,饭随便解决,觉能少则少,每天睁开眼就先想着今天的任务,晚上睡觉前总结一天的成绩,规划第二天的工作。

  家人来不及照顾,婚礼没时间举办,连生病都坚持在第一线奋战。

  征迁人员的付出打动了原本抵触的被征迁户,辛勤的汗水换来了理解,以民为重的工作准则也赢来了居民的赞许和认可,为正式签约时的盛况夯实了牢固的基础。


在征收工作中,征迁工作组创新工作方法成为了征收展开的强大支柱,迅速推进了改造的进程,打破了以往拆迁寸步难行的旧局面,形成了水到渠成的和谐新格局。

  部门联动,协调配合是关键,群众的呼声就是党和政府工作的出发点,群众的愿望就是党和政府工作的着力点,各单位相互配合、通力合作,形成推进旧城改造的巨大合力,把选择的权力充分交给被征收户。

  然而,签约并不是一帆风顺,部分被征迁户过高估计房屋价格,继而用各种方式抵制签约或是提出一些无法满足的要求。

  但征迁工作组坚持“困难是困难,政策是政策”的原则。

【五】

      本领高强,就是吃透精神、熟悉政策,成为宣传政策、释疑解惑、克难攻坚、做好群众工作、化解各类矛盾的行家里手。做好群众工作,以群众的利益为重,旧城改造才能水到渠成。

      在(五湖连通)改造建设进行的第6天,从棚改指挥部传来好消息:(五湖连通)改造建设征迁喜迎“第一签”——

      家住壕山的被征迁户杨女士来到县棚户区(五湖连通)改造建设指挥部,在县统计局(妇联)征收工作组工作人员的共同见证下,在征收补偿协议上签字、按手印,自愿提前签约。

       杨女士说,棚改政策是一项惠民工程,政策这么好,老百姓当然要全力支持,征迁工作人员的服务也很热情,她对此很满意。

    “最近这大半个月来,我们邻居见面寒暄的话从‘吃了吗’变成了‘签了吗?搬了吗?’,故土难离,想到要离开生活了一辈子的地方,心里难免会有点伤感,但一想到子子孙孙今后生活的环境更好了,我们也就心甘情愿了……”环湖路居民范建设说。

  “征迁速度这么快,除了棚改政策好,还要感谢征迁范围内老百姓的大力支持。”征收工作组人员如是说。

  万事开头难。布好局,开好头,下面的局势如破竹。

 有一种格局叫“五湖连通”,有一种速度叫“鄱阳棚改”。

       3月 24日,五湖连通改造工程征迁自愿提前签约突破500户,交房100户;

       4月3日,征迁户自愿提前签约数突破1000户,腾空交房近400户,其中县国土资源局、环保局、人防办工作组已率先全额完成征收任务;

      4月10日,征迁户自愿提前签约数突破1500户,腾空交房近700户,县委办、残联(总工会)、饶埠镇、县政府办等11个工作组率先全额完成征收任务。

       五湖连通改造11个专项工作组、94个征收工作组干部放弃节假日休息,抓住清明节机遇期,充分利用征收户放假在家或从外地返乡人员集中的重要时期,始终坚守在工作一线,不辞辛劳、反复上门做征迁户的思想工作。正是靠着这种吃苦耐劳、认真负责的工作精神,该项目工程才得以快速推进。

       征收工作推进中,工作人员及时上户宣传棚改政策,将依法征收和真情服务有机结合,以真诚付出赢得了广大被征迁户的理解和支持。一些人大代表、政协委员、退伍老兵、老党员干部等积极带头签约,并协助做好周边邻居的思想工作,助力五湖连通改造工程的推进。

  由于工作量大,他们不得不加班加点,每天一大早就要赶到征迁户家中,认真听取群众意见,仔细为群众算得失账,有时到了深夜还在与被征迁户促膝长谈。工作人员的真情、真心和对被征迁群众高度负责的态度,使得广大被征迁户对五湖连通这一惠民工程的认识有了进一步提高,纷纷由先前的观望、迟疑,转变为现在的主动支持、积极签约、尽早交房。

【六】

       弄潮儿向潮头立,手把红旗旗不湿。纵有惊涛骇浪,依然初心不改、坚如磐石。

       签约后就是正式搬离旧城区,对于征迁人员,每一户的搬离,都是他们努力的回报,而这些天的相处,他们早已将被征迁户当做自己的亲人,看着他们迈向新生活,发自内心为他们高兴。

    “一枝一叶总关情”,人民群众对美好生活的向往是征迁组工作最大的动力。

    “改善居住环境,建设美丽家园”,是每一个鄱阳人共同的愿望。在棚户区改造过程中,县委、县政府在制订优惠最大化的征收补偿方案的基础上,在城北黄金地段(北纬一路与洪迈大道西北面交界处)规划建设居住生活环境一流的春风花园小区,用于棚改征迁户的产权置换安置,不仅能使大家的居住环境得到明显改善,还能使大家充分享受设施齐全的医疗、交通、休闲、文化娱乐服务,子女更是能够在教育资源较好的第二保育院入托、思源学校上学。落成后的春风花园是一缕春风别样人生,定会让我们的居民生活在春天里、阳光里、幸福里。

       对新居的期待,对被征迁户而言,等得太久,而走到这一步,又有着太多的感触、感慨与感谢。

      项目投资11.44亿元,占地面积173.4亩,总建筑面积43.65万平方米,从户型设计到景观设计,每个环节都精心推敲、力求尽善尽美,自然景观与人文景观交相呼应,为新居民们展开了美好的人生画卷。

    每一位被征迁户都从切实地感受到征迁征出了他们的美好生活,在新家的生活,远超过他们的期许。

   每一条熟悉的老街旧巷都在述说着古老而有深意的故事。那些渗透城市特有的街道肌理和老宅故事都将会得到传承,续写着湖城的文化品格、城市气质。

  在以民为本的指导思想,和谐有序的工作方针下,县委、县政府用真情,下决心,花力气做好棚改工作,创造了奇迹般的“鄱阳棚改速度”,将成为城市改造历史上的标杆。

五湖连通旧城改造创造的奇迹,不仅是旧城改造政策的胜利,也意味着我县城市建设历史上又一个极具意义的里程碑诞生。

  如今,鄱阳在大步朝前迈进,掸去曾经的灰尘,宛如新生的朝阳。而曾经被破败老屋低矮屋檐拘束的老城区居民,也在这个春天展开了新的生活。

      一幅生态、美丽的魅力鄱阳新画卷正在徐徐展开,等待着百万干群豪情满怀、尽情描绘。

  又是一个下雨天,但如今这雨水不再倒映出老城区居民的愁容,而是映射出他们充满期待的眼神。

  好春知时节,当春乃发生。期待这雨水滋润湖城,期待这座城市鸟语花香,浪花飞溅,绿岸可憩。(记者 陈元波)

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